一、起草背景

在十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出，要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。

国务院扶贫办主任刘永富在国庆70周年活动新闻中心发布会上指出，全面消除绝对贫困并不是脱贫攻坚工作的终点，只是向一个发展阶段的告别。相对于消除绝对贫困，解决相对贫困将是一件更复杂的任务，因为相对贫困和整个社会的阶层结构、收入分配体系紧密相关。要求各地各部门要坚决落实中央关于脱贫攻坚的各项决策部署，牢牢把握“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”工作要求，明确工作重点，细化落实措施，决战决胜，圆满收官，为全面建成小康社会补齐短板，为从消除绝对贫困转向解决相对贫困打下坚实基础。

省扶贫办印发《关于做好2019年度扶贫对象动态管理工作和脱贫攻坚大排查的通知》（皖扶办【2019】23号）文件，统筹部署了建立巩固脱贫防范返贫机制等重点工作。

    二、起草过程

为深入贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》精神及中央、省有关工作部署，结合我市109个贫困村均已出列，贫困发生率降至0.06%，全市脱贫减贫任务已基本落实的工作实际，全市将把进一步巩固脱贫成果，确保稳定脱贫、防范返贫，全面提升脱贫攻坚质量，以及加强农村相对贫困人口帮扶作为下一步的工作重点。

    市扶贫局按照中央、省关于“消除绝对贫困、减缓相对贫困”的有关要求，在《全市打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚三年行动规划》基础上，总结近年来各县（市、区）关于建立防范返贫长效机制、开展边缘户及相对困难群众帮扶工作的经验，草拟了《宣城市关于防范返贫确保高质量脱贫实施意见》，经会议研究通过。

三、方案亮点和主要内容

主要是5个方面22条措施。一是采取6条措施高质量提升基层基础。扎实开展动态管理，着力提升识别退出精准度，完善贫困预警、防范返贫、动态监测等机制。规范信息资料管理，完善数据库，确保信息数据质量。整合各部门信息资源，实现数据信息互通共享。强化基层党建引领，深入开展“一抓双促”，加强基层党组织建设。加强干部轮训培训。全面推进双基建设，加大农村基础设施建设力度，加强基层基本公共服务功能建设和科学配置。加大“双非”（非贫困村、非贫困户）扶持力度，在扶贫专项资金向贫困村、贫困户倾斜同时，统筹加大支持非贫困村、非贫困户力度。二是6条措施高质量推进产业发展。主要是提升项目资金绩效、优化产业空间布局、大力推动就业创业、稳步推进金融扶贫、加大电商支持力度，强化对基层服务水平。三是4条措施高质量落实“两不愁、三保障”。全面保障住房安全，精准落实健康扶贫政策，结合当前全市抗旱工作确保贫困群众饮水安全。全面推进教育扶贫，统筹各类兜底保障措施。完善基本养老、基本医疗保险等社会保险制度，抓好残疾人服务等各项社会服务体系建设全方位提升社会保障能力。四是3条措施高质量增强内生动力。进一步强化宣传引导，大力推进法治扶贫、做好选树典型正向激励工作。五是3条措施高质量凝聚攻坚合力。整合社会力量，优化扶贫工作机制，切实提高帮扶质量。

四、下一步目标和方向

坚持把提高质量和稳定脱贫放在首位，全面推进脱贫攻坚各项任务，完成年度减贫任务，扎实推进脱贫攻坚高质量发展，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础，确保到2020年全市稳步迈进全面小康社会。